logo

Alexander Gaganov - tieteellisen poliittisen ajattelun ja ideologian keskusyksikkö, Ph.D.

Raportti tieteellisessä asiantuntijakokouksessa aiheesta "Uuden tyyppinen puolue: välttämättömyys, luomisen mahdollisuudet Venäjällä", 28. lokakuuta 2015, keskuspankki, Moskova.

Millä tavalla uuden tyyppisen puolueen tulee olla luotu? Voiko kaupallinen järjestö harjoittaa poliittista toimintaa? Pitääkö minun rekisteröidä uusi puolue?

Kysymys uudesta puolueryhmästä herättää monia oikeudellisia kysymyksiä: millaista järjestöä se on, missä muodossa se luodaan? Mikä on valittava oikeudellinen muoto? Onko tämä organisaatio rekisteröitynyt oikeushenkilönä? Voiko hän harjoittaa poliittista toimintaa ilman rekisteröitymistä poliittisena puolueena? On selvää, että poliittinen puolue harjoittaa poliittista toimintaa. Voivatko muut julkiset yhdistykset harjoittaa tällaista toimintaa? Onko lainsäädännössä rajoituksia? Yritämme vastata näihin kysymyksiin.

MITÄ POLIITTINEN TOIMINTA?

Vuonna 2001 hyväksyttiin liittovaltion laki "Poliittisista puolueista", jossa ilmaistaan ​​"poliittisen puolueen" käsite. Lain mukaan poliittinen puolue on julkinen järjestö, jonka tarkoituksena on osallistua Venäjän federaation kansalaisiin yhteiskunnan poliittisessa elämässä poliittisen tahtonsa muodostamisen ja ilmaisemisen avulla, osallistumalla julkisiin ja poliittisiin toimiin, vaaleihin ja kansanäänestykseen sekä edustamalla kansalaisten etuja julkisyhteisöissä ja paikallishallinto.

Poliittisen puolueen tavoitteita on myös määritelty laissa:

- yleisen mielipiteen muodostaminen;

- kansalaisten poliittinen koulutus ja koulutus;

- kansalaisten mielipiteiden ilmaiseminen kaikista julkiseen elämään liittyvistä kysymyksistä, antamalla nämä lausunnot yleisölle ja valtion viranomaisille;

- ehdokkaiden nimittäminen (ehdokkaiden luettelo) vaaleissa.

Poliittisten puolueiden laki ei käytä käsitystä "poliittisesta toiminnasta", vaikka se olisi loogista. "Poliittisen toiminnan" käsite ilmestyi suhteellisen hiljattain vuonna 2012, kun niin sanottu ulkomaanedustajista annettu laki hyväksyttiin valtiosta riippumattomien järjestöjen torjumiseksi [*]. Termillä "poliittinen toiminta" käytettiin voittoa tavoittelemattomia järjestöjä, jotka suorittavat "vieraan edustajan" tehtäviä. Osallistuminen ulkomaisen valtion rahoittamien kansalaisjärjestöjen poliittiseen toimintaan tekee organisaatiosta vieraan edustajan.

[*] Gaganov A. A. Liberaaleista ääriliikkeistä diktatuuriin: oikeudellinen näyttö // Venäjän liberaali kokeilu: tulokset ja analyysit. M., 2014. s. 102-112.

Julkisen taloudellisen toiminnan (sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion heinäkuussa 2012 annetulla lailla nro 121-FZ) 2 §: n 6 §: n mukaan poliittisella toiminnalla tarkoitetaan osallistumista (myös rahoitusta) organisaatiossa ja poliittisten toimien toteuttaminen vaikuttaakseen valtion päätöksentekoon, jolla pyritään muuttamaan valtion politiikkaansa, sekä muokkaamaan yleistä mielipidettä näihin tarkoituksiin. Lain mukaan poliittiseen toimintaan ei sisälly tieteen, kulttuurin, taiteen, terveydenhuollon, kansanterveyden suojelun ja suojelun, sosiaalisen tuen ja kansalaisten suojelun, äitiyden ja lapsuuden suojelun, vammaisten sosiaalisen tuen, terveellisten elämäntapojen, fyysisen kulttuuri ja urheilu, kasviston ja eläimistön suojelu, hyväntekeväisyystoiminta sekä hyväntekeväisyys- ja vapaaehtoistyön edistäminen.

Käytännössä, vaikka NPO harjoittaa toimintaansa näillä aloilla, mutta pyrkii vaikuttamaan valtion elinten päätöksentekoon, tuomioistuin voi tunnustaa sen toiminnan poliittisena. Mitä tämä tarkoittaa? Tämä tarkoittaa sitä, että organisaation toiminnan tyyppi ei ole merkityksellinen. Lain mukaan järjestö voi tunnustaa osallistuvansa poliittiseen toimintaan "riippumatta siitä, mikä on sen asiakirjoissa määritellyt tavoitteet ja tavoitteet". Siksi poliittisesta toiminnasta poissuljetun toiminnan lausekkeella ei ole merkitystä. Esimerkiksi kasviston ja eläimistön suojeluun liittyvät toimet eivät ole poliittisia toimia. Seuraavat organisaatiot ovat kuitenkin ulkomaisen asiamiehen, PRINCIPin, alueidenvälisen julkisen hyväntekeväisyysjärjestön, kuluttajansuoja- ja ympäristönsuojeluyhdistyksen, tehtävien hoitajana. Alueellinen julkinen järjestö "Sakhalin Environmental Watch"; Alueiden välinen julkinen ekologinen rahasto "ISAR-SIBIR"; Nizhny Novgorod alueellinen sosiaalinen ja ekologinen julkinen organisaatio "Green World"; Alueiden välinen julkinen organisaatio "Pohjoisen ympäristökomitean". Siksi toimintojen lauseke ei toimi käytännössä. Ulkomaalaisten rekisterissä poliittinen toiminta on osoitettu kaikentyyppisiksi toimiksi kaikissa organisaatioissa, vaikka se ei näy lakisääteisissä asiakirjoissa (kuvio 1).

Kuva 1. Ulkomaisen edustajan tehtäviä hoitavien ei-taloudellisten järjestöjen rekisteri

Seuraavia poliittisen toiminnan merkkejä voidaan erottaa:

- poliittisten toimien järjestäminen ja pitäminen;

- toiminnan tarkoitus - vaikutus hallituksen päätöksentekoon, yleisen järjestyksen muutos;

- yleisen mielipiteen muodostaminen yleisen järjestyksen muuttamiseksi.

Merkit poliittisesta toiminnasta ovat verrattavissa poliittisen puolueen merkkeihin. Ainoana erona on puolueen erityinen oikeus nimetä ehdokkaita vaaleihin.

Onko poliittisen toiminnan käsite tarkoituksenmukaista käyttää voittoa tavoittelemattomia järjestöjä koskevasta lainsäädännöstä poliittisten puolueiden keskustelussa, jos Venäjän federaation perustuslakituomioistuin ilmoittaa olevansa virheellinen (8. huhtikuuta 2014 annettu asetus nro 10-P)? Ja itse laki sulkee pois poliittiset puolueet sääntelemästä ulkomaisten edustajien asemaa. Uskomme, että koska tämä on kognition, tutkimusanalyysin eikä lainvalvonnan prosessi, tämä on tarkoituksenmukaista.

POLIITTISET JÄRJESTÖT JA POLIITTINEN TOIMINTA

Poliittinen organisaatio näyttää luonnolliselta poliittiselta toiminnalta. Nykyisessä lainsäädännössä ei kuitenkaan säädetä tällaisesta "poliittisesta organisaatiosta". Liittovaltion lain "Julkiset yhdistykset" (1995) alkuperäisessä versiossa ei ollut tällaista käsitettä, poliittisten puolueiden lisäksi poliittiset liikkeet erotettiin erikseen. Lain nykyisessä versiossa sosiaalinen liike on määritelty massapoliittiseksi yhdistykseksi, joka harjoittaa yhteiskunnallisia, poliittisia ja muita sosiaalisesti hyödyllisiä tavoitteita, joita julkisen liikkeen jäsenet tukevat, kuten aiemmin. Siten on olemassa mahdollisuus harjoittaa poliittisia tavoitteita julkisella yhdistyksellä. Samaan aikaan poliittisia tavoitteita havaittiin vain yhdestä julkisen yhdistyksen muodoista - liikkeistä. Teoriassa tämä ei kuitenkaan estä sitä, että toinen oikeudellinen muoto muodostuu poliittisesta toiminnasta.

Jos julkishallinnosta annetun lain ja vuoden 1995 vaaleja koskevassa lainsäädännössä todetaan, että poliittiset puolueet, poliittiset liikkeet ja julkiset yhdistykset, joiden peruskirjat edellyttävät osallistumista vaaleihin, voivat osallistua vaaleihin, nyt julkisia yhdistyksiä koskeva laki puhuu julkisista yhdistyksistä, joiden peruskirjoissa määrätään osallistumisesta vaaleihin ja kansanäänestyksille. Nykyisen vaalilainsäädännön mukaan vain poliittiset puolueet voivat osallistua vaaleihin.

Huomiota olisi kiinnitettävä siihen, että julkinen järjestö on määritelmän mukaan voittoa tavoittelematon järjestö. Siksi ei myöskään luodaan kaikenlaisia ​​julkisia yhdistyksiä, kuten julkista organisaatiota, julkista liikkuvuutta, julkista säätiötä, julkista laitosta, julkisen sektorin aluetta, poliittista puoluetta. Kysymys kuuluu edelleen siitä, voivatko kaupalliset järjestöt harjoittaa poliittista toimintaa.

On huomionarvoista, että epäsuorasti poliittisen toiminnan käsite nähdään asiakirjassa, joka on Rosstandartin hyväksymän OKVEDin (All-Russian Classification of Economic Activities) kaltainen asiakirja. OKVEDin artikkeli 94.92 "Poliittisten järjestöjen toiminta". Samalla on epäloogista, että poliittinen toiminta liittyy taloudelliseen toimintaan. Tällainen toiminta sisältää "poliittisten organisaatioiden ja organisaatioiden toiminta, esimerkiksi nuorten poliittiset yhdistykset. Nämä organisaatiot ovat pääasiassa mukana julkisen hallintoelimen päätöksentekoon liittyvien mielipiteiden ja olosuhteiden muokkaamisessa edistämällä ryhmien jäseniä tai sympaattisesti järjestöjen poliittisten laitteiden kanssa osallistumalla niihin tiedon levittämiseen, suhdetoimintaan, varainhankintaan jne. " Se kiinnittää huomiota "poliittisen organisaation" käsitteeseen, joka puuttuu nykyisestä lainsäädännöstä. 94.92 artiklalla on kaksi poliittisen organisaation keskeistä piirrettä: osallistuminen mielipiteiden ja edellytysten muodostamiseen "julkishallinnon elinten" päätöksenteossa, ryhmien jäsenten edistäminen "organisaatioiden poliittiselle laitteelle". Epämääräisten käsitteiden käyttö ei lisää näiden ominaisuuksien selkeyttä, mutta voidaan olettaa, että puhumme valtion elimistä.

Palatkaamme kysymykseen kaupallisista järjestöistä. Kuten tiedetään, oikeussubjektien on ilmoitettava asiakirjoissaan toimintaansa koskevat tavoitteet. Kun rekisteröidyt oikeushenkilöiden yhdistyneeseen valtion rekisteriin, ilmoitetaan OKVED-koodin mukaiset toimintokoodit. Poliittisten organisaatioiden toiminta sijaitsee luvussa S "Muun tyyppisten palveluiden tarjoaminen". Tämä jakso sisältää selityksen, jonka mukaan "tässä jaksossa käsitellään julkisten yhdistysten toimintaa, tietokoneiden, kotitaloustavaroiden ja henkilökohtaisten tavaroiden korjaamista ja ylläpitoa sekä erilaisten henkilökohtaisten palvelujen tarjoamista väestölle, joka ei kuulu muihin ryhmiin." Kuitenkin 94 momenttia kutsutaan "julkisten organisaatioiden toimintaan" eikä julkisiin yhdistyksiin. Julkiset organisaatiot - tämä on vain yksi yhdistyksistä. Alajakson nimi kuitenkin viittaa siihen, että puhumme voittoa tavoittelemattomista järjestöistä, myös suhteessa 94 artiklan 94 kohtaan. Samanaikaisesti muissa 94 §: n artikloissa mainitaan kaupalliset organisaatiot. Tämä aiheuttaa sekaannusta siitä, voivatko kaupalliset järjestöt harjoittaa poliittista toimintaa. Mutta täällä on tarpeen ohjata Venäjän federaation siviililain 49 § (tästä - alla).

Itse luokittelijassa todetaan, että "kansainvälisen käytännön mukaisesti OKVED 2 ei ota huomioon tällaisia ​​luokitteluominaisuuksia, kuten... organisaatiota ja oikeudellista muotoa, ei tehdä eroa... kaupallisten ja ei-kaupallisten taloudellisten toimien välillä". Tämä selittää luokittelijalle tehdyt epätarkat, mutta ei poista oikeudellisesti teknisiltä vaatimuksilta vaadittavia virheitä.

Käytännössä jopa poliittiset puolueet eivät osoita asiakirjoissaan tällaista toimintaa kuin poliittista toimintaa. Esimerkiksi mukaan Unified valtion oikeushenkilöiden (yhtiö) neljästä eduskuntapuolueiden liiketoimintojen mainitaan vain kaksi: sekä liberaalidemokraattien ja Fair Venäjä (taulukko 1). Lisäksi poliittinen toiminta päätoimialana ilmaisi vain jälkimmäisen.

Taulukko 1. Parlamentin osapuolten toimintamuodot yhtenäisen valtion rekisterin mukaisesti

MITÄÄN POLITIIKAN TOIMINTAAN?

Järjestöt ovat kaupallisia eli voittoa tuottamattomia ja voittoa tavoittelemattomia. Kauppajärjestöjen on rekisteröidyttävä oikeushenkilönä, muuten niiden liiketoiminta on laitonta. Julkiset yhdistykset ovat voittoa tavoittelemattomia.

Julkisen yhdistyksen laki sisältää joukon vaatimuksia julkisten yhdistysten ja rajoitusten toiminnalle. Julkisten yhdistysten toiminta perustuu vapaaehtoisuuden, tasa-arvon, itsehallinnon ja laillisuuden periaatteisiin. Julkiset yhdistykset voivat vapaasti määrittää sisäisen rakenteensa, toimintansa tavoitteet, muodot ja menetelmät. Julkisten yhdistysten toiminnan olisi oltava julkinen, ja niiden sisältö- ja ohjelma-asiakirjojen tiedot olisi julkisesti saatavilla (15 artikla). Kielletään sellaisten julkisten yhdistysten luominen ja toiminta, joiden tavoitteet tai toimet kohdistuvat ääriliikkeisiin. (16 artikla).

Julkisen yhdistyksen lain 3 §: n mukaan julkisoikeudelliset yhdistykset voivat toimia ilman valtion rekisteröintiä ja oikeushenkilön oikeuksien hankkimista tai ne voidaan rekisteröidä. Samalla heidän oikeuksiensa laajuus vaihtelee paitsi oikeussubjektin oikeuksien läsnäolon tai poissaolon suhteen.

Joten rekisteröimättömillä julkisilla yhdistyksillä on oikeus:

- jakaa vapaasti tietoja toiminnastaan;

- järjestää kokouksia, rallia ja mielenosoituksia, kulkueita,

- edustaa ja suojella oikeuksiaan, jäsentensä ja osallistujien oikeutettuja etuja julkisyhteisöissä, kunnissa ja julkisissa yhdistyksissä;

- käyttää muita toimivaltuuksia silloin, kun kyseiset valtuudet mainitaan erikseen tietyntyyppisissä julkisyhteisöissä liittovaltion lainsäädännössä;

- laatia lakisääteisten tavoitteiden toteuttamiseen liittyviä aloitteita, tehdä ehdotuksia valtiollisille ja paikallisille viranomaisille.

Tästä luettelosta on selvää, että rekisteröimättömällä julkisella organisaatiolla on oikeus harjoittaa poliittista toimintaa.

Rekisteröityjä julkisyhteisöjä näiden oikeuksien lisäksi ovat oikeutettuja:

- osallistua valtion viranomaisten ja paikallishallintojen päätösten kehittämiseen;

- perustaa tiedotusvälineitä ja harjoittaa julkaisutoimintaa;

- osallistua vaaleihin ja kansanäänestykseen.

Osallistua valtion päätösten muotoiluun ja perustamalla tiedotusvälineiden kansalaiset yleisesti. Suurelta osin rekisteröimättömien julkisten yhdistysten jäsenet voivat myös osallistua vaaleihin yleisellä tasolla itsenäisen nimityksen perusteella (enemmistöalueilla). Siksi ei ole merkittävää eroa.

Venäjän federaation siviililain 49 §: n mukaan kaupalliset järjestöt, lukuun ottamatta yhtenäisiä yrityksiä ja muita laissa säädettyjä järjestöjä, saattavat olla kansalaisoikeuksia ja kantavat siviilioikeudellisia velvoitteita, jotka ovat välttämättömiä sellaisten toimien toteuttamiseksi, joita ei ole kielletty lailla. Yhteiskunnalla voi olla kansalaisoikeuksia ja siviilioikeudellisia velvoitteita, jotka ovat välttämättömiä sellaisten toimien toteuttamiseksi, joita ei ole kielletty liittovaltion lakien nojalla, mikäli tämä ei ole ristiriidassa toiminnan kohteen ja tarkoituksen kanssa. joka määräytyy yhtiön peruskirjan mukaan. Tätä vahvistaa korkeimpien tuomioistuinten oikeuskäytäntö Venäjän federaation korkeimman oikeuden täysistunnossa nro 6, Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden täysistunnossa 1.7.1966 "Joissakin Venäjän federaation siviililain osan osan soveltamiseen liittyvissä kysymyksissä": "Riitojen ratkaisemisessa on otettava huomioon, että kaupalliset organisaatiot voivat harjoittaa kaikenlaista liiketoimintaa, jota ei ole kielletty laissa, jos tällaisten kaupallisten organisaatioiden asiakirjat eivät sisällä tyhjentävää (täydellistä) luetteloa etstvuyuschaya organisaatio on oikeus tehdä. "

LLC: n lain 12 §: n 2 momentissa ei ole pakollista merkintää yhtiön toiminnan peruskirjassa. Lisäksi 12 artiklassa todetaan, että yhtiön perustamissopimuksessa voi olla myös muita säännöksiä, jotka eivät ole ristiriidassa LLC: n ja muiden liittovaltion lakien kanssa. Vertaamalla 12 artiklaa ja 2 artiklaa voimme päätellä, että yhtiön toiminta voidaan määritellä perustamissopimuksessa, mutta niiden luetteloa ei tarvitse sulkea.

Oikeusyksiköiden ja yksittäisten yrittäjien valtion rekisteröinnistä annetun lain nro 129-ФЗ 5 §: n 1 kohdan mukaisesti OKVED-koodit viedään yhdistyneen valtion rekisteriin (USRED) sisältyviin tietoihin. Tämän lain 5 §: n 5 momentti velvoittaa oikeushenkilön kolmen arkipäivän kuluessa tämän artiklan 1 osassa täsmennettyjen tietojen vaihtamisesta, mukaan lukien OKVED-koodeja koskevat tiedot, ilmoittamaan elimelle, joka suorittaa oikeushenkilöiden rekisteröintilaitoksen (rekisteröintilaitos) sen sijainnista.
Tämän velvollisuuden rikkomisesta säädetään hallinnollisesta vastuusta Venäjän federaation hallinnollisia rikkomuksia koskevan säännöstön 14.25 §: n 3 kohdan mukaisesti sakkojen muodossa. Kuitenkaan OKVEDin USRED-tietojen puuttuminen ei ole esteenä laillisten toimien, myös poliittisten toimien, toteuttamiselle (vahvistetaan käytännössä: FAS SZO: n 24 päivänä joulukuuta 2012 tekemät päätökset tapauksesta n: o А66-4622 / 2012, 21 päivänä tammikuuta 2012 tapauksesta nro А44 -2483 / 2011, FAS MO päivätty 07/09/2012 asiassa numero A40-7197 / 12-119-64, päivätty 3.9.2011, tapaus numero A40-6343 / 12-79-60). Vaikkakin esimerkiksi veroviranomaisilta vaaditaan korvausvaatimuksia.

Siten kaupallisille järjestöille ei ole oikeudellista kieltoa harjoittaa poliittista toimintaa. Voittoa tavoittelemattomille järjestöille valtio on asettanut joukon rajoituksia poliittisen toiminnan harjoittamiseen. Yleiset rajoitukset eivät ole lähinnä erilaisten kaupallisten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen lainsäädännössä, vaan yleisesti lainsäädännössä. Erityisrajoitukset koskevat ulkomaisten edustajien tunnistamia ei-taloudellisia järjestöjä.

YLEISET POLIITTISET RAJOITUKSET

Jokaisen oikeus yhdistyksen ja vapaus toiminnan julkisten yhdistysten (mukaan lukien poliittiset) eivät ole ehdottomia ja koska se seuraa 17 artiklasta (osa 3) ja 55 (osa 3) artiklan mukaisesti. Ne voidaan rajoittaa liittovaltion lakia siinä määrin kuin se on tarpeen, jotta voidaan suojata perustuslaillista järjestystä, moraalia, terveyttä, oikeuksia ja laillisia etuja muiden henkilöiden, maanpuolustus ja valtion turvallisuutta.

Jotta saisit käsityksen siitä, mitä et voi tehdä mitään organisaatiota, näet Venäjän federaation rikoslain. On huomattava, että Venäjän federaation rikoslain mukaiset kiellot ovat ehdottomia. Ne koskevat kaikkia Venäjällä toimivia henkilöitä. Toisin kuin lain ulkomaisia ​​agentteja, jotka jaetaan rekisteröidyn organisaation sääntöjä rikoslain koskevat kaikkia järjestöjen ja liikkeiden - sekä rekisteröidyt ja rekisteröimättömät. Rikosoikeudellinen vastuu annetaan rikoksentekijää tekeville henkilöille.

Venäjän federaation rikoslain 239 §: n mukaan kielletään sellaisen voittoa tavoittelemattoman järjestön (uskonnollinen tai julkinen yhdistys) luominen, joka rikkoo kansalaisten henkilöllisyyttä ja oikeuksia, joiden toiminta liittyy kansalaisiin kohdistuvaan väkivaltaan tai muuhun terveydelliseen haitallisuuteen.

On kiellettyä perustaa voittoa tavoittelematon organisaatio (mukaan lukien voittoa tavoittelematon organisaatio, joka suorittaa ulkomaisen asiamiehen tehtäviä), joiden toimintaan kuuluu kansalaisten rohkaiseminen kieltäytymään harjoittamasta siviilitoimintaa tai tekemään muita laitonta toimintaa sekä ohjaamaan tällaista organisaatiota tai rakennuttajaa. Osallistuminen tällaisiin järjestöihin on myös rangaistava lailla.

Venäjän federaation rikoslain 278 §: ssä säädetään rangaistuksista väkivaltaisen vallan kaappaamiseen tai Venäjän federaation perustuslain vastaisen vallan väkivaltarikoksen tekemiseen tähtääviin tekoihin samoin kuin Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen väkivaltaiseen muuttamiseen.

Rikoslain 280 pykälässä kielletään julkiset kutsut ääri-aktiivisuudesta. On kiellettyä vihaa tai vihamielisyyttä sekä ihmisarvon nöyryyttämistä (Venäjän federaation rikoslain 282 §).

Lainsäädäntö heijastaa muita yleisiä kieltoja, jotka rajoittavat poliittista toimintaa.

ULKOPUOLISIA AINEITA KOSKEVAT ERITYISSÄÄNNÖKSET

Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen laki ei häiritse poliittisen toiminnan harjoittamista myös ulkomailta rahoitetuille kansalaisjärjestöille. Laki kuitenkin asettaa joitain rajoituksia tällaisiin järjestöihin. Esimerkiksi ulkomaisen asiamiehen tehtäviä suorittavan voittoa tavoittelemattoman organisaation myöntämien materiaalien mukana on oltava maininta siitä, että ulkomaisen asiamiehen tehtäviä hoitavan voittoa tavoittelemattoman organisaation julkaisee ja / tai jakaa ne. Ulkomaisen asiamiehen vuosittainen kirjanpito on pakollista tilintarkastusta. Ulkopuolisen edustajan tehtävät suorittavat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot toimittavat toimivaltaiselle elimelle asiakirjat, jotka sisältävät kertomuksen toiminnastaan, hallintoelinten henkilöstöstä kuuden kuukauden välein asiakirjat menojen käyttämisestä ja muiden kiinteistöjen käytöstä, mukaan lukien ulkomaisista lähteistä vastaanotetut asiakirjat, - neljännesvuosittainen tarkastuskertomus - vuosittain. Ulkomaisten toimijoiden on tietenkin toimitettava asiakirjoja, jotka sisältävät tietoja itsestään ulkomaalaisten rekisteriin. Muussa tapauksessa valtuutettu viranomainen. Päätös tällaisen voittoa tavoittelemattoman järjestön sisällyttämisestä ulkomaisen asiamiehen tehtäviä hoitavien voittoa tavoittelemattomien järjestöjen rekisteriin voidaan hakea muutosta tuomioistuimessa.

Jos poliittinen toiminta, joka rahoitetaan ulkomailta, ei itse ole toimittanut asiakirjoja ulkomaisten edustajien rekisteriin, tällainen NPO: lla on huomattava hallinnollinen seuraamus Venäjän federaation hallintokoodin 19.7.5-2 §: n nojalla (100-300 tuhatta ruplaa oikeushenkilölle ). Rikosoikeudellisesta vastuusta säädetään myös vahingollisesta veronkierrosta asiakirjojen lähettämisestä ulkomaalaisten rekisteriin (Venäjän federaation rikoslaki 330.1 §).

Kansalaisjärjestö osallistuu poliittiseen toimintaan tai ei, oikeusministeriö päättää, johon voi kuulua kansalaisjärjestöjä ulkomaisten edustajien rekisteriin. Oikeusministeriön lausunnon riitauttaminen tuomioistuimessa on miltei epärealistinen: tuomioistuin on ministeriön puolella. Riidan aiheena on myös rahoituksen tarjoaminen ulkomailta toimivilta järjestöiltä, ​​mutta täällä taas on lähes mahdotonta vakuuttaa ministeriötä ja tuomioistuinta millä tahansa todisteella.

Voittoa tavoittelemattomat järjestöt, joita ei ole rahoitettu ulkomailla, voivat harjoittaa poliittista toimintaa ilman näitä rajoituksia.

Käytännössä yhtenäisen valtion lakitietojärjestelmän pätevyys ei salli sellaisten julkisten yhdistysten tai kaupallisten järjestöjen tunnistamista, jotka harjoittavat poliittista toimintaa. Esimerkiksi demokratian tukisäätiön Golos-nimisen oikeushenkilön rekisteristä poliittista toimintaa ei ole lueteltu toimintatyypeinä, mutta säätiö tunnustetaan ulkomaalaiseksi edustajaksi, ja vastaava tuomioistuin menettää heidät. Radio Ekho Moskvy -yhtymän (ZAO Ekho Moskvy, Unified State Register) ote ei myöskään sisällä poliittista toimintaa. Ei kuitenkaan ole tuskin mahdollista katsoa, ​​että tämä media, jolla on perustaja offshore-alueella, ei harjoita poliittista toimintaa. Ulkomaalaisvirastosta tunnustettu Venäjän ihmisoikeuskeskuksen ulkomaisen edustajan tunnusmaat oikeushenkilöiden yhdistyneen valtion rekisterin otteet osoittavat, minkälainen toiminta on "91.33 Muiden julkisten organisaatioiden toiminta, joka ei kuulu muihin ryhmiin".

Mitä tämä tarkoittaa? Kaikki tämä, tavalla tai toisella, palauttaa meidät edellä mainittuun johtopäätökseen, että lakisääteisten asiakirjojen tai USRLE: n toiminnan luonnehdinnasta ei ole mitään merkitystä yhteydenpidossa, esimerkiksi estämällä ulkomaisten tekijöiden luettelon (jos on ulkomaista rahoitusta).

Yllämainittu analyysi erilaisten organisaatioiden mahdollisuuksista harjoittaa poliittista toimintaa johtaa tärkeimpään johtopäätökseen: poliittisen puolueen ja muiden järjestöjen, mukaan lukien rekisteröimättömät puolueet, tärkein ero on ehdokkaiden ja vaaliluetteloiden nimittäminen. Teoriassa tämä erottelu tasoitetaan kansalaisen oikeuksilla vaalien itsensä nimittämiseen. Rekisteröityjen yhdistysten ja rekisteröimättömien oikeuksien laajuuteen ei ole olennaisia ​​eroja. Rekisteröityminen oikeushenkilönä muodostaa useita etuja, jotka liittyvät lähinnä taloudellisiin asioihin, laskelmiin ja oikeushenkilön omaisuuden rajoittamiseen. Poliittisen puolueen rekisteröiminen on äärimmäisen monimutkainen prosessi, joka lisäksi on todellisuudessa riippuvainen Kremlistä, joka ei todennäköisesti salli oppositiopuolueen rekisteröintiä. On helpompaa painostaa rekisteröityyhdistykselle: on mahdollista peruuttaa puolueen rekisteröinti, suorittaa terveys- tai palotarkastuksia, löytää verot ja muut rikkomukset, kieltää järjestön toiminta. Rekisteröinnin puute poliittisena puolueena ja jopa oikeussubjektina mahdollistaa tällaisten riskien minimoimisen.

Toinen epätavallinen syy rekisteröimättömille osapuolille on. Koska poliittiset puolueet eivät näy Venäjän parlamentin ja alueellisten lainsäädäntöelinten muodostamisen perustuslaillisessa järjestyksessä, teoriassa on järjetön tilanne, kun ne voidaan sulkea pois vaaliprosessista lainsäädännöllisellä tasolla. Ja se ei ole ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa. Joten miksi rekisteröidä puoluetta, jos lainsäätäjä voi hypoteettisesti milloin tahansa poistaa osapuolet osallistumasta vaaleihin?

1. Lainsäädännössä määritellään poliittisen toiminnan käsite vain suhteessa kansalaisjärjestöihin ja ulkomaisiin edustajiin. Poliittisten toimien käsitettä poliittisten ihmisoikeuksien yhteydessä, myös poliittisten puolueiden osalta, ei paljasteta.

2. Poliittisen toiminnan käsite on muotoiltu epämääräisesti, mikä mahdollistaa lähes minkä tahansa NPO: n tunnustamisen poliittisena toimijana osallisena.

3. Venäjän federaation lainsäädännössä ei ole erityisiä esteitä järjestäytyneiden ja oikeudellisten organisaatioiden poliittiselle toiminnalle: kaupallisille järjestöille, voittoa tavoittelemattomille järjestöille, jotka on rekisteröity oikeushenkilöiksi, eivät ole rekisteröityjä julkisia yhdistyksiä.

4. Pelkästään rekisteröidyn poliittisen puolueen ja julkisen yhdistyksen välisten oikeuksien määrään vaikuttavat merkittävät erot, mukaan lukien rekisteröimättömät, poliittisten puolueiden oikeus nimetä ehdokkaansa vaaleihin.

5. Yhdistymisen rekisteröiminen oikeussubjektiksi asettaa lisävelvollisuuksia organisaatiolle, mutta se ei tarjoa merkittäviä oikeuksia. Tältä osin uuden toiminnan lajin alussa puolue voi olla ilman rekisteröintiä poliittisena puolueena ja jopa oikeushenkilönä.

Voittoa tavoittelemattomat järjestöt, poliittiset puolueet

Voittoa tavoittelematon organisaatio on organisaatio, jolla ei ole voiton purkamista toiminnan päätavoitteena eikä jakaa voittoa osallistujien kesken. [1]

Voittoa tavoittelemattomalla organisaatiolla on seuraavat ominaisuudet:

- oikeushenkilön läsnäolo;

- toiminnan pääasiallinen tarkoitus ei ole voitto;

- mahdollisia voittoja ei voida jakaa voittoa tavoittelemattoman organisaation jäsenille.

Jos voittoa tavoittelematon organisaatio aikoo toimia tulevaisuudessa osallisena siviilioikeudellisissa suhteissa (hankkia omistusoikeuksia ja -velvollisuuksia), sen on noudatettava valtion rekisteröintimenettelyjä oikeushenkilön oikeuksien hankkimiseksi, koska vain oikeushenkilön asema antaa voittoa tavoittelemattomille järjestöille mahdollisuuden suojella omistusoikeuksiaan ja etujaan, ja samalla velvoittaa heidät kantamaan oikeudellisen vastuun muiden oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden oikeuksien ja oikeutettujen etujen rikkomisesta.

On huomattava erityisesti, että vain oikeushenkilön aseman hankkiminen antaa voittoa tavoittelemattomille järjestöille mahdollisuuden nauttia veroista ja muista eduista.

Huomiota olisi kiinnitettävä kahteen seikkaan:

1) oikeushenkilön mahdollisuus rekisteröimättömyydestä jätetään lainsäädäntöön vain julkisille ja uskonnollisille järjestöille

(yhdistykset) ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt;

2) voittoa tavoittelemattomia järjestöjä luodaan pääsääntöisesti oikeussubjektin oikeuksille.

Voittoa tavoittelematon organisaatio oikeussubjektina on seuraavat ominaisuudet.

Voittoa tavoittelemattomalla organisaatiolla on oltava oma tase tai arvio. Voittoa tavoittelemattomalla organisaatiolla on oikeus avata Venäjän federaation ja sen alueen pankkien tilit ennalta määritellyllä tavalla, sillä on sinetti, jolla on voittoa tavoittelematon järjestö Venäjän kielellä. Voittoa tavoittelemattomalla organisaatiolla on oikeus leimallaan ja lomakkeilla, joilla on nimensä, sekä tunnuksella, joka on rekisteröity vakiintuneella tavalla.

Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen perusasiakirjat ovat: yhtiöjärjestys tai yhtiöjärjestys tai yhtiöjärjestys tai vain yhtiöjärjestys. Joissakin tapauksissa voittoa tavoittelematon järjestö voi toimia tällaisten järjestöjen yleisen säännöksen perusteella.

Yleishyödyllisen organisaation perusasiakirjoissa on mainittava voittoa tavoittelemattoman järjestön nimi, jossa on maininta toiminnon luonteesta sekä organisaation ja oikeudellisen muodon, voittoa tavoittelemattoman organisaation sijainnista, toiminnan hallinnointimenettelystä, toiminnan kohteesta ja tarkoituksesta, sivuliikkeistä ja edustustoista, jäsenten oikeuksista ja velvollisuuksista, ehdoista ja voittoa tavoittelemattoman organisaation jäsenyydestä ja sen peruuttamisesta (jos voittoa tavoittelematon organisaatio on jäsenyyttä), sen muodostamisen lähteistä voittoa tavoittelemattoman järjestön yhteisö, voittoa tavoittelemattoman järjestön perusasiakirjojen muuttamismenettely, omaisuuden käyttämismenettely voittoa tavoittelemattoman järjestön selvitystilaan ja muut liittovaltion lakien mukaiset määräykset.

Voittoa tavoittelemattoman organisaation perusasiakirjoissa voi olla muita säännöksiä, jotka eivät ole ristiriidassa lain kanssa.

Voittoa tavoittelemattoman organisaation perusasiakirjojen vaatimukset ovat pakollisia itse voittoa tavoittelemattomalle organisaatiolle, sen perustajille (osallistujille).

Voittoa tavoittelematon organisaatio luodaan rajoittamattomalle toimikaudelle, jollei voittoa tavoittelemattoman organisaation asiakirjoista muuta johdu.

Voittoa tavoittelematon järjestö voi perustaa Venäjän federaation alueella Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti sivukonttoreita ja avotoimistoja.

Voittoa tavoittelemattoman organisaation haara on sen erillinen osasto, joka sijaitsee voittoa tavoittelemattoman organisaation sijainnin ulkopuolella ja harjoittaa kokonaan tai osittain sen tehtäviä, mukaan lukien edustustoiminnot.

Voittoa tavoittelemattoman organisaation edustusto on erillinen jaosto, joka sijaitsee voittoa tavoittelemattoman organisaation sijainnin ulkopuolella, edustaa voittoa tavoittelemattoman organisaation etuja ja suojaa niitä.

Voittoa tavoittelemattoman järjestön sivuliike ja edustusto eivät ole oikeushenkilöitä, sillä on sellaisen voittoa tavoittelemattoman organisaation omaisuus, joka on luonut ne ja toimii sen hyväksymän säännöksen perusteella. Haaraklubin tai edustustojen omaisuus kirjataan erilliseen taseeseen ja voittoa tavoittelemattoman organisaation taseeseen, joka on luonut ne.

Toimialan päälliköitä ja edustustoja nimitetään voittoa tavoittelemattomaksi järjestöksi ja ne toimivat voittoa tavoittelemattoman organisaation antaman valtakirjan perusteella.

Toimiala ja edustusto suorittavat toimintaa, joka on luonut ne voittoa tavoittelemattomalle organisaatiolle, ja ne on ilmoitettava niiden luomiin voittoa tavoittelemattomaan organisaatioon.

Voittoa tavoittelematon organisaatio voidaan järjestää uudelleen perustajien (osanottajien) tai toimielimen hyväksymien elinten päätöksellä. Uudelleenjärjestely voidaan toteuttaa sulautumisen, liittymisen, erottamisen, erottamisen ja muuntamisen muodossa.

Poliittinen puolue on jatkuvasti toimiva organisaatio, joka toimii sekä kansallisella että paikallisella tasolla, jolla pyritään hankkimaan ja hallitsemaan valtaa ja pyrkimällä tähän tarkoitukseen laajalle levinneelle massatuelle.

Osapuolet yhdistävät yhteiskunnallisten ryhmien aktiivisimmat edustajat, joilla on samanlaiset ideologiset ja poliittiset näkemykset ja pyrkivät valtion valtaan.

Osapuolten merkkejä ovat:

jotka toimivat pitkällä aikavälillä, järjestäytyminen, muodollisten normien ja sisäisen puolueen elämän sääntöjen olemassaolo, kuten perussäännössä todetaan;

paikallisten toimistojen (ensisijaiset organisaatiot), jotka ylläpitävät säännöllisiä yhteyksiä kansalliseen hallintoon;

keskitytään poliittisen vallan valloittamiseen ja sen hävittämiseen (ryhmät, jotka eivät aseta tällaista tavoitetta, nimeltään paineryhmät);

suosittu tuki, vapaaehtoinen jäsenyys;

poliittisen ohjelman ilmaisema yhteinen ideologia, tavoitteet ja strategiat.

Nyky-yhteiskunnassa osapuolilla on useita erityisiä sisäisiä ja ulkoisia tehtäviä.

Sisäiset tehtävät koskevat uusien jäsenten rekrytointia, puolueiden rahoituksen tarjoamista, tehokkaan vuorovaikutuksen luomista hallinnon ja paikallisten toimipisteiden välillä jne.

Ulkopuoliset tehtävät ovat ratkaisevia puolueen toiminnan kannalta:

- ilmaiseminen, puolustaminen ja puolustaminen suurten yhteiskuntaryhmien ja kerrosten edut; ihmisten integroituminen sosiaalisiin ryhmiin yhteisten tavoitteiden pohjalta, massojen mobilisointi tärkeiden sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi;

- ideologian kehittäminen, yleisen mielipiteen muodostuminen, poliittisen kulttuurin leviäminen;

- luoda mahdollisuuksia yksilön poliittiselle sosiaalistumiselle;

- poliittisten instituutioiden kouluttaminen, osallistuminen poliittisen eliitin perustamiseen;

- vaalikampanjoiden järjestäminen ja osallistuminen niihin;

- taistelu valtion valtaa ja osallistumista poliittiseen hallintoon.

Useita poliittisten puolueiden tyyppejä on ehdotettu:

- ideologisesti suuntautuneita, puolueet ovat vapaita, konservatiivisia, kommunistisia ja niin edelleen;

- alueellisella tasolla - liittovaltion, alueellisen, jne.;

- sosiaalisesta tukikohdasta - työntekijät, talonpojat, yrittäjät jne.;

- suhteessa yhteiskunnan muutoksiin - radikaali ja maltillinen, vallankumouksellinen ja reformistinen, progressiivinen ja reaktiivinen;

- osallistumisesta valtaan - oikeus- ja oppositiopuolueet, oikeudelliset ja laittomat, parlamentaariset ja muut kuin parlamentaariset.

Tunnetuin tunnetaan osapuolten luokittelu organisaatiorakenteella, jonka mukaan henkilöstö ja massapartnerit erotetaan toisistaan.

Henkilöstöpuolueet keskittyvät ammattipoliitikkojen ja parlamentaarikkojen osallistumiseen ja yhdistyvät johtajien ryhmän - poliittisen komitean. Tällaiset osapuolet ovat yleensä harvoja ja elitistisiä, ja he saavat rahoitusta yksityisistä lähteistä. Heidän toiminnansa aktivoituu vaalien aikana.

Massajuhlat ovat lukuisia, jäsenmaksuista rahoitettuja. Ne ovat keskitettyjä organisaatioita, joilla on lakisääteinen jäsenyys, poikkeavat organisaatiosta ja kurinalaisuudesta, harjoittavat laajamittaista kannanottoa alalla, koska he ovat kiinnostuneita lisäämään jäsentensä määrää (ja näin ollen jäsenmaksujen määrää). Jos cadre-puolueet pyrkivät mobilisoimaan eliitit, massa - mobilisoimaan massat.

Viimeisten kahden tai kolmen vuosikymmenen aikana on muodostettu jonkinlainen poliittinen voima, jota kutsutaan kohtuuttomasti puolueeksi. Nämä ovat niin sanottuja yleismaailmallisia puolueita (kaikkien äänestäjien puolueita). Toisin kuin perinteiset puolueet, jotka keskittyvät tiettyihin vaaliluokkiin, he pyrkivät houkuttelemaan eri puolueiden äänivaltaa. Niille on tunnusomaista seuraavat ominaisuudet: valinnainen jäsenistön kiinnitys; erityinen henkisen johtajan erityispiirre, jolla on ideologisen merkin rooli; selkeästi määriteltyjen sosiaalisten etujen puuttuminen.

Tämäntyyppisten puolueiden syntymistä helpottaa sosiaalisten toimintojen välisten tiukkojen rajojen hämärtäminen ja äänestäjien puoluekohtaisen heikkenemisen seuraus; sosiaalisen hyvinvoinnin kasvu; tiedotusvälineiden kehittäminen, jolloin puoluevalmistajat eivät voi vetäytyä yksittäisille ryhmille vaan kaikille äänestäjille heti. Tämäntyyppiset puolueet ovat lähempänä valtiota kuin kansalaisyhteiskuntaa ja niiden päätehtävä ei ole yleisten etujen niveltäminen ja yhdistäminen vaan tietyn hallituksen poliittinen kulku.

Poliittinen puolue

Poliittinen puolue on julkinen järjestö, joka on luotu Venäjän federaation kansalaisten osallistumiseen yhteiskunnan poliittiseen elämään muodosttamalla ja ilmaisemalla poliittista tahtoaan, osallistumalla julkisiin ja poliittisiin toimiin, vaaleihin ja kansanäänestykseen sekä edustamalla kansalaisten etuja julkishallinnon elimissä ja paikallishallinto.

Poliittisen puolueen vaalipiirissä voi olla poliittinen puolue joko muuttamalla poliittisen puolueen kaikkien Venäjän julkisen organisaation tai kaikkien Venäjän julkisen liikkeen. Poliittisen puolueen katsotaan syntyneen siitä päivästä lähtien, kun perustuslaki antoi päätökset sen perustamisesta, sen alueellisten osastojen muodostamisesta yli puolessa Venäjän federaation aiheista, poliittisen puolueen peruskirjan hyväksymisestä ja ohjelman hyväksymisestä sen hallinto- ja valvontaelinten muodostamisesta. Poliittisen puolueen edustavan kongressin edustajat ovat poliittisen puolueen perustajia. Valtion rekisteröintiä koskevat asiakirjat toimitetaan valtuutetulle elimelle viimeistään kuuden kuukauden ajan perustajajäsenvaltion kokouksesta. Poliittisen puolueen alueliittymien valtion rekisteröinti suoritetaan poliittisen puolueen valtion rekisteröinnin jälkeen.

Poliittisen puolueen perusasiakirja on perusoikeuskirja. Poliittisella puolueella on oltava ohjelma, jossa määritellään toiminnan, tavoitteiden, tavoitteiden ja menetelmien periaatteet niiden toteuttamiselle.

Poliittisella puolueella olisi oltava alueelliset sivuliikkeet yli puolessa Venäjän federaation osavaltioista - yhdestä osastosta Venäjän federaation osavaltiossa. Poliittisella puolueella on oltava vähintään neljäkymmentä tuhatta jäsentä, ja yli puolessa Venäjän federaation aiheista poliittisella puolueella on oltava vähintään neljä sata jäsentä. Jäljellä olevissa alueellisissa toimistoissa niiden määrä ei saa olla alle sata viisikymmentä jäsentä.

Poliittisen puolueen jäsenet voivat olla Venäjän federaation kansalaisia, jotka ovat täyttäneet 18 vuotta. Ulkomaalaiset, valtiottomat henkilöt, kansalaiset, jotka tuomioistuin tunnustaa kyvyttömäksi, eivät voi olla sen jäseniä. Pääsy poliittiseen puolueeseen suoritetaan hakemuksen perusteella. Useiden osapuolten samanaikaista osallistumista ei sallita.

Poliittisen puolueen päätavoitteet ovat:

- yleisen mielipiteen muodostuminen;

- poliittinen koulutus ja kansalaisten koulutus;

- kansalaisten mielipiteiden ilmaiseminen kaikista julkiseen elämään liittyvistä kysymyksistä, antamalla nämä lausunnot yleisölle ja valtion viranomaisille;

- oikeus ehdokkaiden (ehdokasluettelojen) nimeämiseen Venäjän federaation presidentin vaaleissa, varajäsenten ja muiden valtiollisten virkaehtojen osalta.

Poliittisella puolueella on oikeus harjoittaa toimintaansa koko Venäjän federaation alueella. Poliittisella puolueella voi olla oma logo tai symboli. Poliittisen puolueen, sen aluekonttoreiden ja muiden rakenteellisten yksiköiden liiketoiminnasta saatuja tuloja käytetään vain säädöksen mukaisissa tarkoituksissa.

Poliittisen puolueen korkein hallintoelin on poliittisen puolueen kongressi. Poliittisen puolueen alueellisen haaran korkein hallintoelin on alueellisen haaran konferenssi tai yleiskokous.

Poliittinen puolue voidaan purkaa kongressin päätöksellä tai Venäjän federaation korkeimman oikeuden päätöksellä. Poliittisen puolueen alueellinen haara ja muu rakenteellinen alajaottelu voidaan purkaa poliittisen puolueen kongressin päätöksellä ja sen peruskirjassa määrätyssä tapauksessa myös poliittisen puolueen kollegiaalisen pysyvän hallintoelimen, tuomioistuimen ja myös poliittisen puolueen purkamisen tapauksessa.

Poliittisen puolueen uudelleenjärjestely toteutetaan poliittisen puolueen kongressin päätöksellä. Poliittisen puolueen alueellisen haaran ja muiden rakenteellisten alajaostojen uudelleenjärjestely toteutetaan poliittisen puolueen kongressin päätöksellä tai poliittisen puolueen, poliittisen puolueen kollegiaalisen pysyvän hallintoelimen perustamisasiakirjassa määrätyssä tapauksessa. Poliittisen puolueen alueellisella haaralla ei ole oikeutta päättää itsenäisesti uudelleenjärjestelystä.

Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot. luennot

PA: Venäjän federaatioon, voittoa tavoittelemattomia järjestöjä koskevaan lakiin, julkisia yhdistyksiä koskevaan lakiin, poliittisten puolueiden lakiin (seminaareihin vaaditaan). Ilmoita seminaarin lopussa 4 kertaa testi. 2 tai useampia passteja ilman pätevää syytä - viimeiset 2 liikuntakasvatuksen seminaaria "kysymys - vastaus".

3 päälohkoa:

  1. Teoreettiset yleiset;
  2. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oikeudellinen asema;
  3. Valtion ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen (taloudelliset ja ei-taloudelliset) vuorovaikutukset.

Aihe 1 Voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden oikeus (BUT) Venäjän lainsäädännössä

  1. 1.Pravo BUT yhtenä kehittyneenä integroituna instituutioon

Oikea MUT on joukko lain säännöksiä, joita sovelletaan (sääntelee) MMA: lle.

Oikeuslaitokset yhdistyvät toimielimiin. Oikeuslaitokset muodostavat oikeuden. Seuraavaksi tulee menetelmä, joka vaikuttaa oikeusvaltioon. Mutta he osallistuvat suhteisiin, jotka oikeudellisen teorian näkökulmasta kuuluvat eri aloille.

Laki, mutta Venäjän lainsäädännön näkökulmasta - yhdennetty oikeuslaitos. Tämä ei ole lain haara, sillä MUTTA on aihe, mutta yleismaailmallista menetelmää ei ole. Kullakin oikeudellisella haaralla on aina yksi kodifioitu toimenpide, mutta BUT-lailla ei ole tällaista oikeutta. Liittoa koskevaa lakia "voittoa tavoittelemattomista järjestöistä" ei voida katsoa kuuluvan kodifioituun säädökseen.

3 toiminta-aluetta MUTTA:

  • MUTTA-käsite on organisaatio, jonka pääasiallisena tarkoituksena ei ole saada etuja eikä jakaa tuloja.
  • Perustuslaillinen oikeus yhdistymiseen.
  • Oikeushenkilön suunnittelu.

Julkiset yhdistykset ja uskonnolliset yksiköt eivät ole LE: tä.

  • Maanvastaisen toiminnan periaatteet ja takeet.

Perus, jolla yhdistetään edellä mainitut kustannukset (3 syytä).

Laki BUT on laaja tieteidenvälinen instituutio, joka yhdistää perustuslain normit ja merkittävän määrän muita oikeudenkäyttöalueita, joiden tarkoituksena on vahvistaa MUT: n oikeudellista asemaa julkisen elämän eri aloilla sekä säätää suhteita muuhun yhteiskuntaan.

Oikeuslaitoksella on sisäinen rakenne - toimielinten alainen. Kaikki eri teollisuuden voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, jotka sääntelevät MUT: n oikeudellista asemaa. Alueen perustana on liittovaltion laissa "voittoa tavoittelemattomille järjestöille". Subinstituty:

  • Säännöt, joissa määrätään perustavanlaatuisen perusta BUT: n oikeudelle, ts. säännöksiä, oikeussääntöjä, jotka määrittelevät tämän toimielimen olemuksen.
  • Säännöt, joilla määritellään tiettyjen MUT-tyyppien oikeudellinen asema, ts. ominaisuuksia.
  • MUT: n perustamista, uudelleenjärjestelyä ja likvidaatiota koskevat säännöt, ts. normit, jotka säätelevät erilaisia ​​muunnosvaihtoehtoja.
  • Säännöt, jotka määrittävät toiminnan ja hallinnon järjestyksen maa- ja metsätalousministeriössä, ts. sisältää normit, jotka määrittävät tavoitteet, tavoitteet ja kuinka päivittäiset toimet toteutetaan.
  • Säännöt, joilla säännellään kansalaisjärjestöjen vuorovaikutusta viranomaisten kanssa, ts. OGV ja LSU.
  1. 2. Aihe ja menetelmä

Aihe - PR, jossa on MUT. 2 ryhmää:

  • Ulkoinen - mutta aiheena, se toimii (kommunikoi) samanlaisen aiheen kanssa (joka sijaitsee oikeudellisen kentän ulkopuolella - valtio, LE, yksilöt jne.).
  • Sisäiset - suhteet, jotka syntyvät maa- ja metsätalouden sisällä (paikallinen) - jakautuminen valtion elinten välillä jne. Säädetään perustuslain tai paikallisten säädösten mukaan.

Menetelmä - tapa, jolla sosiaalisia suhteita säännellään:

? Sopeutuva (sallii tiettyjen henkilöiden suorittaa ohjattavia toimintoja).

eli Kehysasetuksen menetelmä - kiinteät toiminta-alueet ja aihepiirin rajat toimivat oman harkintansa mukaan.

Suhteiden aiheet Oikeudet MUTTA - henkilöiden ympyrä, joka voi olla kumppanina:

  • Yksilöt (yksilöt) - perusteet ovat erilaiset:
  • Kansalaisuus
  • Perustajat, jäsenet MUTTA
  • kollektiivinen:
  • LE
  • Julkiset viranomaiset
  1. 3. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen lainsäädäntö
  • PA: n joukko, joka voi luoda viranomaisia ​​(vastaa täysin lainsäädännön laajempaa luonnetta).
  • Lait (ilman ohjesääntöjä, hallituksen päätöksiä / asetuksia).

Lainsäädäntö - koko sääntelylainsäädäntö, joka sisältää kaikki maa- ja metsätalouden sääntelyä.

  • Yleinen lainsäädäntö - lait ja määräykset, jotka määrittelevät MUT: n (P: K RF, GK RF, NK RF, FZ O BUT jne.) Luomiseen, käyttöön, uudelleenjärjestelyyn ja likvidointiin liittyvät menettelyt.
  • Erityislainsäädäntö - Säädökset, joilla säännellään tiettyjen kansalaisjärjestöjen oikeudellista asemaa (liittovaltion laki "Julkiset yhdistykset, liittovaltion laki" poliittisista puolueista jne.).
  • Toiminnan ominaisuudet - säädökset, jotka sääntelevät tiettyjä kansalaisjärjestöjen toimintaa koskevia kysymyksiä (P: laki hyväntekeväisyysjärjestöistä ja hyväntekeväisyysjärjestöistä).
  • Paikalliset säädökset (Määritelmäasiakirjat MUTTA, sisäinen PA PAIN MAALA - Tilaukset, määräykset, kirjeet).

Lainsäädännön kehityksen historia:

  • Vuoteen 1917 - suuri lokakuun vallankumous. Ei ollut käsitystä "MAALA", oli käsite "hyväntekeväisyys". 1905 Manifesto poliittisista puolueista. Lainsäädännön painopiste ei ollut MMA: ssa, koska MUT: n katsottiin olevan hyväntekeväisyystapa;
  • Neuvostoliiton ajan Venäjän historiassa. Ennen vuoden 1964 siviililakikirjaa. Julkisen järjestön tai yhdistyksen käsite ei ole lainkaan olemassa. Nämä käsitteet on korvattu. Vuoden 1964 siviililakikoodi. Jako muodostettiin - on valtion osuuskuntia ja muita yhdistyksiä. Vuoteen 1992 asti ei ollut käsitystä "MUTTA". Vuonna 1990 hyväksyttiin asiakirja siviililainsäädännön perusteista, siviililaki vuodelta 1964 ei vastannut talouteen todellisuuteen - LE: n jakautuminen kaupallisiksi ja ei-kaupallisiksi (kansalaisjärjestöjen syntymäpäivä). 1991 Neuvostoliiton romahtaminen. Täysipainoisesti nämä lainsäädännön perussäännöt eivät ole tulleet voimaan.
  • Post-Neuvostoliitto (vuodesta 1993) RF: n hyväksymisellä mainittiin, että on olemassa oikeus liittyä mukaan lukien Lisäksi kansalaisjärjestöjä koskeva laki, liittovaltion laki "julkiset yhdistykset", liittovaltion laki "poliittisista puolueista" jne. hyväksyttiin.

Lainsäädäntöongelmat MUTTA:

  • Yksittäisen kodifiointikomponentin, ts. ei ole mitään korrelaatiota yhden teoksen ja toisen välillä.
  • Terminologisen järjestyksen ongelma (oikeudellisen teknologian rikkominen).
  1. 4. Oikea BUT akateemisena kurinalaisena
  • Yleinen osa on MUT-lain teoreettiset perusteet, takuut, mutta periaatteet.
  • Erityinen osa on lainvalvonta, tiettyjen kansalaisjärjestöjen oikeudellinen asema, laillistamis- ja valvontamenettelyt sekä Venäjän ja kansainvälisen oikeuden väliset suhteet. asetusta MUTTA.

Aihe 2. Voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kansalaisten ja järjestöjen yhdistämisen muoto.

1. Voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja perusihmisoikeudet ja -vapaudet

Ks. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen määritelmä ja niiden luomisen tarkoitus (pääasiassa yleisen edun mukaista eikä henkilökohtaista, sisäistä tarkoitusta varten)

Voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden luomiselle on erityisiä rajoituksia. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen avulla voit toteuttaa oikeudet.

  • Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ja oikeus liittyä. Oikeus liittyä - ammattiliittojen ja järjestöjen liittoutumisoikeuden toteutuminen (30 K artikla). Oikeus yhdistää on ihmisten kyky yhdistyä kaikissa ryhmissä. Esimerkiksi: Euroopan maissa oikeus sulautua kuuluu ehdottomaan enemmistöön. Mutta Euroopan ihmisoikeustuomioistuin pitää perusoikeuksia ja -vapauksia koskevassa EY: n rikkomiseen liittyvissä asioissa oikeuksia liittyä voittoa tavoittelemattomiin järjestöihin ja liikeyhteisöihin. Jotta yhteisöä pidettäisiin voittoa tavoittelemattomana: sen on oltava tietty rakenne, yhdistyksen on oltava valtio, joka ei ole valtion (eli se ei saa harjoittaa julkisia tehtäviä), tämän yhteenliittymän tavoitteet ovat julkisia hyödykkeitä (sen ei pidä pyrkiä yrityksen sisäisiin tavoitteisiin). Venäjällä oikeus osakkuuteen on kaksi näkökulmaa: 1). Oikeus yhdistymiseen kuuluu mihin tahansa kansalaiseen ja se voidaan toteuttaa yhdistämällä voittoa tavoittelemattomia järjestöjä tai liikeyhteisöjä. Voittoa tavoittelematon organisaatio voi tulla osaksi perustajia, liike-elämää ja muuta voittoa tavoittelematonta yhdistystä. 2 tavoitetta voi olla: lobbaus tai lisätulojen saaminen 2). Oikeus liittymiseen voidaan toteuttaa paitsi kyseisissä muodoissa myös LSG: n muodossa
  • Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ja oikeus valittaa (vetoomus). Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot voivat hakea muutosta valtiollisiin elimiin ja paikallishallinnon elimiin (se on kirjoitettu "kaikille"). Eri muutoksenhaku valittujen tavoitteiden ja tyypin mukaan (johtaja voi yksinkertaisesti allekirjoittaa, joskus sinun on kutsuttava koolle neuvosto)
  • Voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja oikeus kokoontumisiin, kokouksiin ja kulkueisiin. Tätä oikeutta harjoittavat yleensä ammattiliitot. Näyttelyjä pidetään usein puolustettaessa tätä oikeutta. Venäjän federaation oikeudellisen aseman ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen oikeudellisen aseman välillä on tietty ristiriita. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin katsoo, että tällainen oikeus on ehdoton ja sitä voidaan rajoittaa, jos ritarin tavoitteet eivät ole demokraattisten arvojen mukaisia ​​tai jos turvallisuutta ei ole varmistettu.
  • Voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja oikeus taloudelliseen toimintaan, yrittäjyyteen. Järjestö voi harjoittaa kustannustehokkaita liiketoiminnan muotoja ja tehdä voittoa, mutta sen ei pitäisi olla sen päätavoitteena.
  • Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot ja oikeus hallita valtion asioita. Voittoa tavoittelemattomat yhdistykset voivat osallistua hallitukseen eri muodoissaan. Perinteisesti on olemassa kaksi: osallistuminen julkiseen hallintoon ja osallistuminen sosiaalisesti hyödyllisten tehtävien ratkaisemiseen (apuraha, kunnallinen järjestys). Julkiset tavoitteet ovat silloin, kun valtio suorittaa vallan tehtävät: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt voivat olla minkä tahansa neuvoa-antavan tai asiantuntijaneuvoston jäseniä valtiossa, poliittiset puolueet.

Voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja oikeudet ja vapaudet korreloidaan seuraavasti: toisaalta voittoa tavoittelematon järjestö on itsessään yksi oikeuksien toteutumismuotoista ja toisaalta se on muiden oikeuksien suhteen osallistuja. Kun puhumme voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden oikeuksista, analysoimme paitsi tietyn organisaation rakentamista myös suhteita muihin organisaatioihin. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen instituutti on tärkeä paitsi LE: n laitoksena myös siviilioikeuden laitoksena.

2. Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen toimintaperiaatteet Venäjän lainsäädännössä.

  • Vapaaehtoisuuden periaate - yhdistäminen vapaaehtoisesti ilmaisee tahtonsa ja halua liittyä tähän yhdistymiseen tai pidättäytyä liittymästä. Kukin henkilö päättää itsenäisesti, haluaako hän liittyä tähän tai tähän unioniin. Tämä periaate koskee kaikkia, paitsi tapauksissa, joissa Venäjän federaation kansalainen tai ulkomainen kansalainen on syyllistynyt jonkinlaiseen toimeen valtiota vastaan.
  • Itsenäisen hallinnon periaate: olettaa, että voittoa tavoittelematon organisaatio harjoittaa toimintaansa toimivaltaansa ja nykyiseen lainsäädäntöönsä puuttumatta valtion ja kuntien viranomaisten toimesta; Jokaisella jäsenellä tai yhdistyksen jäsenellä on oikeus osallistua tämän järjestön asioihin, valita ja valita hallintoelimiin, keskustella ja osallistua päätösten tekemiseen tämän yhdistyksen tavoitteiden ja tavoitteiden toteuttamiseksi. Määritettäessä yhdistyksen rakennetta on välttämätöntä, että aina on ylin hallintoelin (vapaasti nimissä, mutta ei vapaasti valtuuksia); niin että olisi muita hallintoelimiä (säätiöille, hallintoneuvostolle, julkisille yhdistyksille, tilintarkastuselimelle).
  • Laillisuuden periaate. Art. 15 Valtion elimille, paikallishallinnolle, virkamiehille, kansalaisille ja heidän yhdistyksilleen on noudatettava perustuslakia ja lakia. Voittoa tavoittelemattomille organisaatioille voidaan evätä valtion rekisteröinti (jos asiakirjat eivät ole lakien mukaisia ​​ja jos laki rikkoutuu?
  • Julkisuusperiaate - viittaa tiedon avoimuuden periaatteeseen (Venäjän federaation 29 artikla). Se toteutuu siinä, että voittoa tavoittelematon järjestö voi vapaasti propagandoitua millä tahansa hyväksyttävillä keinoilla. Nämä yhdistykset eivät voi piilottaa ainesosakirjoja, ohjelma-asiakirjoja, raporttia kiinteistön käytöstä tietyn ajan.

Voittoa tavoittelemattoman yhteisön kehittämät periaatteet:

  • voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ovat velvollisia noudattamaan yleistä etua, ts. niiden perustaksi niiden on rakennettava yhteiskunnallisesti hyödyllisiä tavoitteita.
  • solidaarisuuden periaate. Jos kansalaisyhteiskunta uhkaa, kaikkien voittoa tavoittelemattomien järjestöjen on oltava solidaarisia. Valtion on toimittava yleisen edun mukaisesti.
  • ammattitaidon periaate. Ammattitaidon tulisi olla yhdistyksen perustajat, jäsenet ja osanottajat.
  • tietoisen osallistumisen periaate, ts. se on määritelmä vapaaehtoisuuden periaatteesta (miksi syötät?)
  • demokraattisen hallinnon periaate (esimerkiksi kaikkien äänestäjien ääni on sama, vähemmistön enemmistön mielipide)
  • välttää eturistiriitoja
  • itsekontrollin periaate: itse organisaation on rakennettava työnsä niin, että on mahdollista havaita puutteet ja ongelmat ajoissa.
  • vastuullisen toiminnan periaate ja vastuullinen kumppanuus (itse järjestö)
  • itsesääntelyn periaate kiistetyn toiminnan tapauksessa. Jos törmääminen tapahtuu päätöksenteon aikana, rikkomus tapahtuu, jos tämä rikkomus johtaa suotuisiin sosiaalisesti merkittäviin tavoitteisiin.
  • Siviilivastuun periaate: kaikkien voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden olisi osallistuttava nykyisiin ongelmiin toiminnassaan

Periaatteet ovat ne perustavanlaatuiset ohjeet, joita on noudatettava oikeudellisessa sääntelyssä ja ei-oikeudellisissa.

Teema 3. Käsite, ominaisuudet, luokittelu MUTTA.

Venäjän federaation siviililain 50 § Muutamat ja kaupalliset organisaatiot jakautuvat edelleen roomalaiseen oikeuteen. Ero (2 kriteeriä maamme BUT: n käsitteelle):

  • Poissaolo toiminnan päätavoitteena - voitot. Toiminnan päätavoitteena voi olla (FZ "No NO") sosiaalisia, hyväntekeväisyyteen, tieteellisiin, koulutuksellisiin ja muihin tarkoituksiin. Tämä luettelo on laaja. Toiminnan päätehtävää ei ole merkitty tyhjentäväksi. Kaikki tavoitteet, jotka on merkitty ja joita ei ole merkitty laissa, kutsutaan hyväntekeväisiksi. eli Päätavoitteena tulisi olla yhteiskunta. Kohdeasemaa kutsutaan - toiminnallinen lähestymistapa, jota käytetään pääasiassa Euroopassa. Toisaalta MMA: n tavoitteiden pitäisi olla riittävän tarkkoja, toisaalta - suuri määrä tavoitteita tarkoittaa valtionmme. eli P

luettelo tavoitteista olisi rajoitettava.

  • Osallistujien välisen voitonjaon kieltäminen MUTTA. "Voiton" käsite on annettu Venäjän federaation verolain 47 §: ssä. Yrittäjyys - systemaattinen voitto. Liiketoiminnan tuloksia ei jaeta yksityisten elinkeinonharjoittajien kesken.

3 kriteerit, kun voittoa tavoittelemattoman organisaation yrittäjätoiminta ei ole ristiriidassa voittoa tavoittelemattomien järjestöjen lainsäädännön kanssa:

  • Pää- ja täydentävien (yrittäjyys) toimintojen välillä olisi oltava perustavanlaatuinen tekninen suhde.
  • Ensisijaisen ja toissijaisen toiminnan välinen toiminnallinen yhteys.
  • Tyytyväisyys muiden liiketoimien tyyppeihin on organisaation päätyyppi (päämäärä).

On välttämätöntä ylläpitää yhtäläisyyksiä taloudellisten ja toiminnallisten tarpeiden välillä.

BUT on kansalaisjärjestöjen ja organisaatioiden järjestäytyminen nykyisessä lainsäädännössä säädetyllä tavalla, jolla on subjektiivisia oikeuksia ja oikeudellisia velvollisuuksia, joiden pääasiallinen tarkoitus ei ole yrittäjätoiminta, vaan yhdistyneiden henkilöiden yhteisen edun mukaisten julkisten hyödykkeiden ja niiden aineettomien tarpeiden saavuttaminen.

Luokituksen periaate ei ole käytännössä mukana: Ensimmäinen luokittelu:

  • Luokittelu NO: n tyyppien (Venäjän federaation siviililakikirjan ja lain "NO") laillisen konsolidoinnin lähteiden mukaan:
    • Kuluttajaosuuskunnat
    • varat
    • Laitokset jne.
    • PA tietyistä BUT: stä:
      • Julkiset yhdistykset;
      • HOA;
      • Kauppa- ja teollisuuskamarit;
      • Kansallinen kulttuuri-autonomia.
  • Jäsenjärjestöt:
    • yhdistys,
    • poliittisia puolueita
    • julkiset organisaatiot (perustajat ja osallistujat eivät ole samaa asemaa) jne.
    • Jäsenjärjestöt:
      • perusta että
      • sosiaaliset liikkeet,
      • autonominen MUT jne.
  • Mutta toimivat ainoastaan ​​perusoikeuskirjan perusteella:
    • Julkiset yhdistykset;
    • Julkiset yhdistykset.
    • Mutta jotka voivat toimia peruskirjan ja yhteisymmärryspöytäkirjan perusteella:
      • yhdistys
      • Voittoa tavoittelemattomat kumppanuudet.
      • Mutta jotka eivät ole Art. 52 siviililain.

Neljäs luokitus: siviilioikeudellisen vastuun laajuudesta riippuen:

  • BUT itsenäisesti vastuussa velvoitteistaan:
    • Julkiset yhdistykset;
    • Voittoa tavoittelemattomat kumppanuudet.
    • MUTTA ylimääräisen tytäryrityksen kanssa:
      • yhdistykset;
      • Ammattiliitot.
      • Mutta joiden omaisuusvastuu riippuu yksittäisestä PA: sta
        • Valtion yritykset;
        • Valtionyhtiöt.

Viides luokitus: oikeudellisen muodon mukaan:

  • Kuluttajaosuuskunnat:
    • Puutarhaviljelyosuuskunnat;
    • Puutarha-osuuskunnat;
    • Luotto-osuuskunnat;
    • Asunto- ja varastointiosuuskunnat jne.
    • HOA;
    • toimielimissä:
      • budjetti-
      • valtiovarainministeriö
      • autonominen
      • Julkiset yhdistykset:
        • Poliittiset puolueet;
        • Pohjois-KMN: n yhteisöt;
        • Kansallinen kulttuuri-autonomia jne.
        • Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt:
          • Kauppakamari;
          • Taloudellisen yhteistyön liitto;
          • Hyödykkeiden vaihto jne.
          • Yhdistykset LE:
            • Työnantajajärjestö;
            • Yhdistykset ja ammattiliitot.
Top